2013申論萬能模板
一、 古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直?！彼晕覀円M一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。
二、 各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，實事求是，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。
三、 材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反而是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。
四、1、材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。
五、堅持以法治國和以德治國相結合的原則 ，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關 應當采用各種 1
靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。
申論萬用句型、模板
題目
立論法：確定資料主題，表述中心論點： 提高勞
動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府 、加強反腐倡廉 構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事 、加強安全生產建設 推進經濟健康發展
第一段：開篇語
開篇點題，陳述現象和相應的政策
★隨著我國經濟持續快速發展， 。。。問題日漸凸
現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的。。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。
★ 近些年來， 。。。蓬勃發展，為我國經濟快速發
展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時，。。。（現象，政策）
★改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，
但。。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）
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第二段：原因分析
★檢視。。。面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的?！锶丝诙?、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內，。。。。是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言。。。問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：。。。。
★現階段我國的。。。形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：
★改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，。。。。；其次。。。。。。；再次。。。。。。；最后。。。。。。
★我國的。。。。。工作總體狀況還存在著與國家經濟、社會的發展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢發展要求不向適應的問題，主要表現在：
第三段：提出對策
銜接句的寫法：
★。。。，關鍵在于。有鑒于此，我國。。。。要進行一系列深層改革，要從。。和制度的改革做文章；觀念、意識、 3
思想要開放，要確立。。。全新的理念，創造。。。良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：
★樹立，解決，。。。不是一句空話，必須要有機制
上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。
★在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景
下，。。。具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好。。。的工作。
★當前和今后一個時期，加強。。。的工作基本思路
是：用“以人為本”的科學發展觀統領。。。工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動。。文化、。。法制，。?？萍?，。。投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國。。。的明顯好轉。
★當前。。。存在的困難和問題，有的是社會深刻變
革和問題的反映，有的是改革開放中伴發并生的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。
★要解決。。。問題，必須確保。。。優先發展，進
一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在。。。方面采取有力措施。
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結束段的寫法：
綜上所述/總而言之，有效解決。。。問題/建立。。。社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。
閱讀概括的基本套路
注意是讓概括“材料的主要內容”還是“材料反映的主要問題”。 “三遍四步法”:讀三遍文章，分四步完成概括主要內容的任務。強調：閱讀之前一定要有“問題意識”，要把一大堆亂七八糟的材料看成是一個整體。腦袋里要裝著問題：這些材料之間的邏輯關系是怎樣？不同的材料之間有什么關系？
（一）對段落標號，勾畫關鍵詞或關鍵句。
1.首尾句原則：一般來說，寫文章總是要講究起承轉合。百分之六十左右的材料都是能從首句或尾句中找到段落大
意或中心思想。這個原則，在申論寫作中也需要大家注意。
2.關聯詞原則：比如，轉折連詞出現的地方，強調的一定是后面的內容，后面的內容一定是應該選的答案。再比如， 5
因果關系中，強調的原因的情況比較多見?！耙驗椤?，雖然……但是，不但……而且，然而、同時、于是、其實、還”
3.常見詞原則：在申論考試的材料中，往往涉及事件或問題的表現、原因或解決措施等問題。因此，與此相關的常見詞也是經常出現。
經調查、資料顯示、反映、看出、告訴、據某某講、據報道、初步推斷、分析、強調、指出、認為等等。
（二）總結段落大意。
這個工作不需要浪費太多時間，需要把握整體性原則和關聯性原則。我們沒有必要對每一段材料的段落大意都進行仔細推敲，只需要在理解材料的基礎上對其進行整體性的把握，對其進行簡單標注幾個關鍵詞即可：比如可標注“原因”、“措施”等等。
（三）分門別類
這一步很重要，千萬不敢小覷。在這個過程中，我們要對整個材料有個總體的把握?？v向：問題的表現；原因；措施。橫向：問題的表現：積極方面和消極方面；正面和負面。問題的原因：政治原因、經濟原因、社會原因、文化原因。措施：成績和問題
（四）概括主要內容。
這里又一個八股模式，或稱萬能模式，簡稱四句話。6
1.材料反映了……問題／反映的主要問題是……／說明了一個重要現象：
2.這個問題主要表現在：／這些問題主要體現為：／這個問題主要有以下幾個表現：
3.造成這些問題的主要原因是：／主要是以下問題導致了這些現象的發生：／造成這個問題的原因是多方面的：／何以如此呢？／原因何在？(注意設問句的使用)
4.黨和政府／各級政府／相關部門應該采取相應措施及時克服這些問題：／對這些問題的防治應該是多方面的：／必須采取有效措施防止類似問題再度發生。
如果能夠從這個思路出發，這一部分就不會失分太多。要按照這個模式，盡可能的把關鍵詞寫進概括當中，即使邏輯性差也不太要緊，這一部分完全是按點給分。一般有十個左右的要點，根據閱卷的經驗，能找到6-7個要點已經是很不錯了。因此，一定要在有限的字數內多寫關鍵詞，而不是在組織文字上浪費時間。
二、提出對策的基本套路
（一）因果分析——查找問題根源的基本辦法
在尋找原因的過程中要善于運用辯證思維分析。具體包括兩個方面：
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一是要堅持重點論，即要抓住事物的主要矛盾，抓住問題產生的根源。
二是要堅持兩點論，進行多項求異分析。我們在分析問題時，應當從不同的方面和不同的角度對矛盾的原因展開分析。其中要涉及到政治原因、經濟原因、文化原因和社會原因；要分析現實原因，還要分析歷史原因；要分析內在原因，還要分析外在原因等等?？傊且娴?、多方位地看待問題產生的原因。需要補充的是，我們這里所說的多維度的原因分析，并不是指一對矛盾中必須涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生對問題的分析應盡可能的全面到位。
2005年申論考試的解題秘訣就是運用內外因的辯證關系原理來提出解決三農問題的兩種思路，而不是簡單的從經濟和政治兩個方面來考慮。換句話說，只要能夠想到內外因關系原理，問題也就迎刃而解了。通過分析我們可以得出解決三農問題的第一種思路是“輸血式”——即以國家扶持為主。具體的說就是要增加財政支農資金和貸款，轉變政府職能，改善貧困地區的基本生產生活條件，推進農村市場經濟體制的建立和完善?！拜斞健钡乃悸肥且晟浦贫?，為農民增收創造良好的制度環境；第二種思路是“造血式”——即以發揮農村農民自主性為主要途徑。在市場經濟條件下，擴大農民的生產自主權，鼓勵和扶持農村地區勞務輸出，完善農 8
民工社會保障體系，切實保障農民工的各項權利，統籌城鄉經濟發展。
這里需要強調的是，找到了兩種思路并不代表就萬事大吉了。題目還要求以“評解決我國農村農民問題的兩種思路”為題，寫一篇800～1000字的文章。那么這篇文章怎么寫呢？有的考生按照這種思路展開：分為兩部分，一是評價國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；二是評價發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。
這樣的做答，雖然沒有實質性錯誤，但是違反了辯證思維的根本法則，強調了內因和外因的對立性，忽視了內外因的統一性，因此，不可能得高分。正確的思路如下：
第一部分：解決“三農問題”取得的成績，存在的問題。 第二部分：國家扶持思路的優勢和不足，指出國家扶持是解決農村農民問題的外因；發揮農村農民自主性思路的重要性和存在的問題(農民的各項權利和政治地位)，指出充分發揮農村農民自主性是解決農村農民問題的內因。
第三部分：根據內外因相互作用原理，指出應把國家扶持和充分發揮農村農民的主動性結合起來，切實解決我國農村農民問題。
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再例如，關于“標本兼治”的提法實際上也是對內外因辯證關系原理的運用。
（二）利用矛盾普遍性 借鑒“萬能八條”
1.“萬能八條”詳解
（1）領導重視、提高認識
實行一把手負責制
建立健全領導問責制度
增強……的意識
倡導……的理念
各級領導干部要高度重視，樹立正確的政績觀，密切關注……問題。
（2）加強宣傳，營造氛圍
電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳……，提高廣大人民群眾對……的認識
實行典型示范
社會示范
在全社會營造關于……良好的文化氛圍
（3）教育培訓、提高素質
通過……教育培訓，提高廣大領導干部的……素質 通過……教育培訓，提高廣大工作人員的……素質 通過……教育培訓，提高廣大人民群眾的……素質
（4）健全政策法規、完善制度
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建立健全各項制度(法律)，做到有法可依
激勵制度、懲罰制度、利益相關制度、分工制度、規則制度
決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制
（5）組織協調、形成機制
形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的科學決策機制
預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制
組織機制、協調機制：包括派工作組／成立專門機構／增加人員等等
建立完善各種監督機制
形成信息的反饋機制
（6）增加投入、依靠技術
在……方面，大力增加財政投入
增加對……的財政和貸款支持
依靠……技術，解決……問題
（7）加強監管、全面落實
加強社會監督(群眾監督)，設立舉報熱線(舉報信箱) 媒體監督(輿論監督)
領導(上級)監管
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建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系
加大整頓力度
違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人
發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)”
（8）總結反思、借鑒經驗
總結……的經驗教訓
借鑒國內外的各種先進經驗
2.“萬能八條”的經典案例
2006年6月29日，李毅中在《談談我國的安全生產問題》一文中指出，加強安全生產工作必須采取七項措施，這七項措施就是對萬能八條應用的經典案例。
一、把安全發展的科學理念納入社會主義現代化建設的總體戰略，納入“十一五”經濟社會發展規劃中。(高度重視，提高認識的的經典應用)
二、貫徹黨的安全生產方針，必須堅持標本兼治，重在治本。在采取斷然措施遏制重特大事故的同時，探尋和采取治本之策。綜合運用經濟手段、法律手段和必要的行政手段，解決影響制約安全生產的歷史性、深層次問題，建立安全生產長效機制。(加健全政策法規、完善體制的經典應用)
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三、加強安全法制建設，實施依法治安，建立規范完善的法治秩序。必須嚴刑厲法，重典治亂。在人大常委會法工委等部門推動下，《刑法》和《礦山安全法》、《煤炭法》等相關法律的修改以及司法解釋工作正在推進。必須在法律的貫徹執行上動真從嚴。繼續下決心解決“執法不嚴、工作不實”問題。糾正和懲處非法違法行為，維護人民的利益、法律的尊嚴和政府的權威。不僅要嚴懲事故直接責任者，查處失職瀆職行為，還要嚴肅查處事故背后的權錢交易、官商勾結等腐敗行為。中紀委、高檢、高法等部門將聯合對近兩年事故的查處落實情況進行督查。必須建立黨委和政府統一領導、政府職能部門和公檢法、紀檢監察機關等共同參與的聯合執法機制，有效打擊非法違法行為。必須健全安全生產法律法規體系。把建立健全完善安全技術標準，作為安全生產法制建設的重要一環來抓。(健全政策法規、完善體制加強監管、全面落實，和組織協調、形成機制的經典應用)
四、落實兩個主體、兩個責任制，納入政績、業績考核。政府是安全生產的監管主體，企業是安全生產的責任主體。黨對安全生產工作的領導，主要體現在大政方針、法制建設、工作格局、運行機制、輿論導向、政治保證等方面。明確支持兩個責任制的落實，納入政績業績，作為評價使用干部的重要依據。(加強監管、全面落實的經典應用)
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五、實施科技興安戰略，用科技創新引領和支撐安全發展。(依靠科技的經典應用)
六、增加安全投入，建立多元化的安全生產投入機制。除了落實好國家扶持資金外，主要依靠企業增加投入，提足用好安全費、維簡費、折舊費；地方政府也應投入相應配套資金。(增加投入的經典應用)
七、加強安全文化建設，提高全民安全素質，加強社會監督。實施“全民安全素質工程”。宣傳普及安全法律和安全知識。提高全民安全意識，動員全黨、全社會更加重視和支持安全生產工作。強制性進行安全培訓和教育。特別要加強對農民工就業技能培訓。加強對安全生產的輿論監督和社會監督。充分發揮工會等群眾團體的作用，保障勞動者安全健康權益。 (加強宣傳，營造氛圍；教育培訓，提高素質和加強監管，全面落實的經典應用)
3.關于“萬能八條”需要強調的一個問題
在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略?！叭f能八條”能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
（三）解決問題的方法手段
1.法律手段
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依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依
用有關法律、法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法
依據有關法律、法規來處理有關問題
通過有關法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調解）來解決有關矛盾、爭端
嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法
處理好“法治”與“人治”的關系
處理好法、理、情的關系
采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益
加快有關方面的立法步伐
加大普法教育力度，樹立全民法治意識 深化司法制度改革
2.行政手段
制定機關政策、貫徹執行政策
實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理
改革行政審批運行機制，切實轉變職能 推進行政民主化進程，實行透明管理
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轉變工作作風，改進工作方法
堅持實事求是的思想路線、群眾路線
樹立服務意識，提高辦事效率
加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力 加強信息工作，加速推進電子政務
重視調查研究，充分體察民意
重視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，
營造良好的投資環境、社會環境
申論萬用句型、模板
在公務員考試中，一般情況下，考生行政職業能力測驗的分數差距一般不會大，但申論就不同了，兩個人相差十幾分甚至幾十分是很正常的事，所以能否寫好申論，是公務員考試的關鍵，下面搜集網上一些有關申論寫作的知識分享給大家！
一、古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直?！彼晕覀円M一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。
二、各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好 16
相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。
三、材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自己，完善社會相關體制機制的一個機會。
四、1、材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。2、從材料中所反映的情況來看，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。
五、堅持以法治國和以德治國相結合的原則 ，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關 應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。
作文題
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題目：確定資料主題，表述中心論點：提高勞動者能力拓展就業渠道、讓可持續發展思想深入人心、建立節約型社會應先打造節約型政府、加強反腐倡廉構建和諧社會、誠信，不僅僅是私事 、加強安全生產建設 推進經濟健康發展
第一段：開篇語
開篇點題，陳述現象和相應的政策
★隨著我國經濟持續快速發展，。。。問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。在這樣的形勢下，目前產生的。。。問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響。 ★ 近些年來，。。。蓬勃發展，為我國經濟快速發展作出了突出貢獻，逐漸成為我國國民經濟的重要支柱產業和社會主義建設的中堅力量。但與此同時，。。。（現象，政策）
★改革開放20多年來，我國經濟取得飛速發展，但。。。的改革卻明顯落后，（后面引出材料反映問題）
第二段：原因分析
★檢視。。。面臨的窘境，我們不難發現，造成目前狀況的原因是多方面的?！锶丝诙?、底子薄是基本國情，這就決定了在相當長的時間內，。。。。是我國經濟社會發展的突出矛盾之一，我們任何時候都不能輕言。。。問題已經解決。當前及今后依然嚴峻的形勢主要表現在：。。。。
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★現階段我國的。。。形勢，表現為總體穩定、趨于好轉的發展趨勢與依然嚴峻的現狀并存。嚴峻的形勢有淺層次的因素，也有深層次的矛盾；既有歷史的沉淀，也有新形勢下產生的新問題，主要可以歸結為：
★改革開放以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立，在黨和政府的正確領導下，我國經濟突飛猛進。同時，社會組織結構、就業結構、社會結構的變革加快，正面臨著并將長期面臨著一些亟待解決的突出矛盾和問題。首先，。。。。；其次。。。。。。；再次。。。。。。；最后。。。。。。 ★我國的。。。。。工作總體狀況還存在著與國家經濟、社會的發展要求不相適應，以及與面臨的國際新形勢發展要求不向適應的問題，主要表現在：第三段：提出對策
銜接句的寫法：
★。。。，關鍵在于。有鑒于此，我國。。。。要進行一系列深層改革，要從。。和制度的改革做文章；觀念、意識、思想要開放，要確立。。。全新的理念，創造。。。良好的環境和氛圍。因此，當前和今后一個時期，要重點抓好以下工作：
★樹立，解決，。。。不是一句空話，必須要有機制上的引導與保障，同時也要求各級政府加大宣傳力度加強領導，落實任務。
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★在貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的背景下，。。。具有強烈的現實緊迫性。因此，我們必須立足當前、著眼長遠，下大力氣抓好。。。的工作。
★當前和今后一個時期，加強。。。的工作基本思路是：用“以人為本”的科學發展觀統領。。。工作，實施“標本兼治，重在治本”，采取果斷措施遏制重大事故的同時，加快實施治本之策，推動。。文化、。。法制，。?？萍?，。。投入等要素落實到位，建立長效機制，加快實現我國。。。的明顯好轉。
★當前。。。存在的困難和問題，有的是社會深刻變革和問題的反映，有的是改革開放中伴發并生的問題，有的是社會主義初級階段長期存在的問題和深層次矛盾，我們要正視困難和問題，并通過改革和發展的辦法積極予以解決。 ★要解決。。。問題，必須確保。。。優先發展，進一步加強各級黨委和政府對教育工作的領導和統籌力度，在。。。方面采取有力措施。
結束段的寫法：
綜上所述/總而言之，有效解決。。。問題/建立。。。社會，對推動我國經濟社會發展轉入科學發展軌 道、走上社會和諧之路，推進全面建設小康社會意義重大而深遠。申論熱點
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1、“十二五”規劃解讀內需問題
一、“十二五計劃”的提出內需問題
十二五規劃提出“要加快形成消費、投資、出口協調拉動經濟增長新局面”，這一提法與以往強調的“投資、消費和出口”三駕馬車有新的變化，更加強調了消費的重要性。因此，華圖提示：廣大公務員考生在內需問題上需要更加重視。
當前內需的主要問題：內需不旺
內需不旺是一個長久以來困擾中國經濟發展的一個問
題。在拉動經濟復蘇和增長的“三駕馬車”中，目前的狀況是，出口長期低迷，內需“一蹶不振”，只有投資“一支獨秀”。 2008年城鎮居民家庭平均每人全年消費性支出，全國為
11242.85元；占10%的最低收入戶為4532.88元，占10%的低收入戶為6195.32元，占20%的中等偏下戶為7993.67元，占20%的中等收入戶為10344.70元；占20%的中等偏上戶為13316.63元，占10%的高收入戶為17888.18元，占10%的最高收入戶為26982.13元。2008年農村居民家庭平均每人生活消費支出，全國為3660.68元，低收入戶為 21
2144.78元，中低收入戶為2652.77元，中等收入戶為
3286.44元，中高收入戶為4191.25元，高收入戶為6853.69元。由此可以清楚地看到，中等收入戶及其以下的家庭均未達到平均消費水平。
二、內需不旺的主要原因
（一）高房價抑制內需
就目前一線城市的房價來說，早就高于一些發達國家大城市的房價了。世界通行房價收入之比，一般是3——倍，而在我國，竟然達到十到二十幾倍?，F在的樓市，已經徹底把中等以下收入人群趕出購房者之列，成了富人的游戲、資本的工具、財富的吸盤和投機、投資者的賭場。據中原房產調查，目前購房者60%以上為短線和長線投資客戶。經濟學家普遍認為，投資型需求一旦超過了25%，房地產市場將對消費起到抑制作用。事實也是如此，沒有購買房屋之前，誰也不敢消費；有幸成了“房奴”，誰也沒有能力消費。
（二）現有的收入分配情況下，勞動者報酬的比例相對比較低
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在GDP中，勞動者報酬的份額在逐步下降，比如說從1995年到2007年，勞動者報酬在GDP當中的比例從51%下降到39%.但是，同時企業盈余從23%上升到31%，從這個數據可以看出，勞動者報酬在分配收入結構中有所下降。
（三）目前的收入差距比較大
有兩個方面：一是農村與城市收入的差距比較大；二是高收入人群與低收入人群的差距比較大。
（四）社會保障體系不夠完善
我們現在的醫療、衛生、養老、教育等等社會保障體系不夠健全，群眾對未來的消費具有不確定性。所以，有些人有錢不舍得花，為保證未來長遠的支付。
三、解決內需不旺的措施
（1）加大保障性住房建設。
（2）調整國民收入分配結構，提高居民收入占國民收入的比重
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（3）健全社會保障制度，解除人民群眾近期消費的后顧之憂，特別是要健全農村養老保險體系的建設。
（4）要加大刺激農村的消費
（5）加強市場消費環境的建設，要改善市場消費環境，健全相關的法制，加強監督。
2、經濟結構轉型
【政府聲音】
溫家寶總理2010年3月5日在《政府工作報告》中宣布，中國2010年經濟工作的重點在于“轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構”。在成功應對國際金融危機后，中國正以前瞻的目光面向未來。中國經濟轉型，不僅將為國內發展奠定基礎，對推動世界經濟健康發展以及應對全球氣候變化也具有深遠意義。
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溫家寶在報告中指出，大力調整經濟結構，夯實長遠發展基礎。我們把保增長與調結構緊密結合起來，加快解決制約經濟發展的結構性矛盾。
【經濟轉型的必然性】
從國際看，世界經濟有望恢復性增長，國際金融市場漸趨穩定，經濟全球化深入發展的大趨勢沒有改變，世界經濟格局大變革、大調整孕育著新的發展機遇。同時，世界經濟復蘇的基礎仍然脆弱，金融領域風險沒有完全消除，各國刺激政策退出抉擇艱難，國際大宗商品價格和主要貨幣匯率可能加劇波動，貿易保護主義明顯抬頭，加上氣候變化、糧食安全、能源資源等全球性問題錯綜復雜，外部環境不穩定、不確定因素依然很多。
我國經濟發展中存在著不平衡、不協調、不可持續等許多深層次矛盾和問題。比如，經濟增長中投資所占比重過大、一些地方“三高”(高污染、高耗能、高耗水)產業尚未得到根本遏制、一些行業產能過剩問題日益突出等等。要解決這些問題，根本的出路在于調整結構，推進發展方式的轉變，實現社會經濟的高效發展、低碳發展和可持續發展。
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【經濟轉型的現實困難】
從國內看，我國仍處在重要戰略機遇期。經濟回升向好的基礎進一步鞏固，市場信心增強，擴大內需和改善民生的政策效應繼續顯現，企業適應市場變化的能力和競爭力不斷提高。但是，經濟社會發展中仍然存在一些突出矛盾和問題。經濟增長內生動力不足，自主創新能力不強，部分行業產能過剩矛盾突出，結構調整難度加大；就業壓力總體上持續增加和結構性用工短缺的矛盾并存；農業穩定發展和農民持續增收的基礎不穩固；財政金融領域潛在風險增加；醫療、教育、住房、收入分配、社會管理等方面的突出問題亟待解決。我們必須全面、正確判斷形勢，決不能把經濟回升向好的趨勢等同于經濟運行根本好轉。要增強憂患意識，充分利用有利條件和積極因素，努力化解矛盾，更加周密地做好應對各種風險和挑戰的準備，牢牢把握工作的主動權
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| 評論
2011公務員考試申論寫作萬能模板
每年各地方的公務員考試申論選題各有千秋，但從總體上分析無外乎是社會的教育、醫療、環保、社會報障、經濟建設、文化差異等幾個大的方面。
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一、開篇
開篇寫一到兩段，字數在100～200字之間。
1、開篇所需的三層意思
(1)通過閱讀材料，指出材料所反映的問題和問題的危害性;
(2)可以簡要分析原因，點到為止，不作具體展開;
(3)必須提出觀點，強調解決問題的必要性和重要性。
2、固定模版舉例
(1)用于教育事業、醫療事業、經濟適用房問題等關系到人民生活的問題
改革開放以來，我國 實現了歷史性跨越式發展。(教育事業、醫療事業等) 得到切實鞏固和提高， 深刻變化； 發展步伐加快； 又快又好發展。目前我國已 ，成為 。
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但是我們也要清醒地認識到， 的發展仍不能滿足廣大人民群眾對于 的強烈需求，還不能適應構建社會主義和諧社會的迫切需要。 發展不平衡的問題突出，實施 尚
未取得根本性突破， 改革需要深化， 需要提高， 尚未得到很好解決。我國經濟社會發展進入新階段， 面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義 服務，為擴大 。
(2)用于環境問題、科技問題、可持續發展問題、能源問題等
根據 表明，要想 ，就必須 。黨和國家歷來高度 ，新中國成立 _，同時，我們也必須清醒地看到，我國正處于社會主義初級階段，經濟社會發展水平不高，人均資源相對不足，進一步發展還面臨著一些突出的問題和矛盾。從我國發展的戰略全局看，走 道路，調整 結構，轉變 方式，緩解 瓶頸制約，加快 升級，促
進 ，維護 利益。我國經濟社會發展進入新階段， 面臨著新的機遇和挑戰。按照黨中央、國務院的部署和要求，全面貫徹落實科學發展觀，求真務實，開拓創新，扎實工作，為構建社會主義和諧社會服務，為建設社會主義 服務，為擴 28
大 。
貫徹落實科學發展觀，推動社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展，維護國家安全，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，實現全面建設小康社會的宏偉目標、開創中國特色社會主義事業新局面，需要大力 。
二、主體
1、主體的寫作原則
(1)每段必須有主旨句，且必須放在每段的第一句，主旨句需要用動賓結構;
(2)所有的主旨句內容必須來源于材料;
(3)主旨句后必須有200～300字的詳細的、行之有效的解決方案;
(4)主體部分寫四段，不要平均分配，要突出前兩到三段。
2、主體部分的對策
主體部分的對策是申論文章的核心，是公文寫作區別于其他 29
問題寫作的關鍵點。符合國家的戰略、行至有效的、且符合材料中心的對策能使申論得到一個很高的分數;相反，得分很低的一些文章，其對策或者違背國家的戰略，或者沒有任何的實際可行型，或者干脆拋開具體措施，只議論對策的好壞。
2011年國考申論利用“萬能八條”解決實際問題
我們在借鑒決策學的相關理論，參考大量政府文件報告中關于解決實際問題的對策措施，對各種對策措施進行了歸納概括之后，提出了解決問題、提出對策的“萬能八條”。這對于解決各種具體問題來說具有普遍性的指導意義。
一、“萬能八條”詳解
1. 領導重視、提高認識：
實行一把手負責制;
建立和完善引咎辭職制度;
建立健全領導問責制度;
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把??納入議事日程;
加強對問題的調查研究，從源頭上理清??問題的來龍去脈;
增強??的意識;
倡導??的理念;
各級領導干部要高度重視;
樹立正確的政績觀;
密切關注??問題。
2. 加強宣傳，營造氛圍：
電視、報紙、網絡等媒體要通過各種形式宣傳??;
提高廣大人民群眾對??的認識;
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在全社會營造關于??良好的文化氛圍。
3. 教育培訓、提高素質：
通過??教育培訓，提高廣大領導干部的??素質;
通過??教育培訓，提高廣大工作人員的??素質;
通過??教育培訓，提高廣大人民群眾的??素質。
4. 健全政策法規、完善制度：
建立健全各項制度(法律)，做到有法可依;
激勵制度、利益相關制度、分工制度規則制度、懲罰制度、決策制度：包括社情民意反映制度、社會公示制度、社會聽證制度、專家咨詢制度、決策的論證制和責任制
5. 組織協調、形成機制：
形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智;
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切實珍惜民力的科學決策機制預防應急機制(編制應急預案，增加人力、物力、財力儲備)和保障機制、組織機制、協調機制：包括派工作組、成立專門機構、增加人員等等;
建立完善各種監督機制、形成信息的反饋機制。
6. 增加投入、依靠技術：
在??方面，大力增加財政投入;
增加對??的財政和貸款支持;
依靠??技術;
解決??問題;
7. 加強監管、全面落實：
加強社會監督(群眾監督);
設立舉報熱線(舉報信箱)、媒體監督(輿論監督)、領導(上級)監管;
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建立完善系統嚴格的評價、考核的指標體系;
加大整頓力度，違法必究，執法必嚴：嚴厲查處和懲處責任人;
發現問題及時糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息;
有權必有責，用權受監督，違法要追究(強調制權)。
十六大提出：“要加強對權力的制約和監督，建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策到執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益?！?br />8. 總結反思、借鑒經驗
總結??的經驗教訓;
借鑒國內外的各種先進經驗。
二、關于“萬能八條”需要強調的一個問題
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俗話說，“有的放矢”、“一把鑰匙開一把鎖”、“一個蘿卜一個坑”，我們在強調矛盾的普遍性，重視“萬能八條”的同時，必須重視矛盾的特殊性，注意運用發散性思維，具體問題具體分析，針對不同的社會問題靈活地提出解決問題的各種策略。所以從這個意義上說，“萬能”是相對的，而不是絕對的，要注意組合應用。實際上，所謂的“萬能”應該這樣來理解：“萬能八條”其實不是萬能的，但沒有“萬能八條”是萬萬不能的。
因此，在提出對策時，思維要發散，可以參照“萬能八條”，但千萬不能照搬照抄，使“萬能八條”變成了一種教條，更不能被其束縛住我們的思維，要根據實際問題的具體情況提出對策，“萬能八條”中提到的內容，能用則用，如果不合適，也沒有必要面面俱到。
2011年國家公務員考試申論寫作套路
申論注意事項：
1. 簡明扼要，抓住材料的主旨
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2. 從小切入，切忌假、大、空
3. 長短合適，最好不要加副標題
比較好的題目：“處處留意皆民生”、“圓城市低收入家庭安居夢”、治理網吧既要治“吧”也要治“網”、“獻禮工程”當休矣、網上掃黃要建立長效機制。
比較差的題目：“加快縣域經濟創新步伐”、“加快推進以改善民生為重點的社會建設”等
文章第一部分
★開頭方法：開篇點題，陳述現象、闡明危害和解決好的意義
隨著我國經濟持續快速發展，??問題日漸凸現出來，在社會經濟和國家安全中的位置越來越突出。問題主要表現在??;??;??;??。(說問題時最好用分號間隔)
目前產生的??問題逐漸進入人們的視野，已引起人們的高 36
度關注，成為社會的熱點問題，引起強烈反響，如果該問題不能得到及時和妥善地解決，直接影響到人民群眾的根本利益，必影響到經濟的發展，社會的穩定，影響到黨和政府在人民群眾中的光輝形象，進而影響到建設小康社會和構建社會主義和諧社會。(這些套話要因情況而定)
文章第二部分
第二段主要敘述問題產生的原因。一般從材料給出的現象從中分析就能得出結論，下面就近期熱點問題為例加以說明，不外乎根據材料從以下角度進行展開分析
“冰凍三尺非一日之寒”，造成以上問題的原因是多方面的、深層次的，我認為主要有以下幾點：
首先，政策體制不完善，??(結合材料)
其次，國家財政投入力度不夠，??(結合材料)
再次，法律法規制度不健全，??(結合材料)
最后，社會重視程度不夠，??(結合材料)
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文章第三部分
第三段可參考以下方面提出解決方案，注意要以對應第二段提出的分析為主，以外再提出自己的觀點
1.各級黨委和政府要堅決深入貫徹落實科學發展觀、站在建設社會主義和諧社會首善之區的高度，把??納入重要議事日程，加快推進??建設，并建立和完善引咎辭職制度建立健全領導問責制度，嚴格責任落實。
2、要做好。。文章，增加財政投入力度，確保??機制的平穩運行
3、要建立健全各項制度(法律)，做到有法可依，有法必依。對??行為予以嚴厲的制裁和處罰，嚴重者追究其刑事責任。
4、加大行政執法力度，深入開展??專項整治活動，對于??行為予以一票否決。違法必究，執法必嚴，嚴厲查處和懲處責任人發現問題即使糾正，對頂風違紀的行為從嚴查處，絕不姑息。
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5、廣泛宣傳，全民動員，充分發揮報刊、廣播電視、網絡等各類媒體的輿論導向作用，大力宣傳??的作用和意義，形成全民參與的良好氛圍。
6.加強社會監督和群眾監督，設立舉報熱線、舉報信箱
新聞媒體要對??行為大膽揭露，公開曝光，使??無藏身之地，
要把??工作置于人民群眾和社會輿論的監督之下。
文章第四部分
該問題的妥善解決與否關系到人民群眾的生命財產安全，關系到全面建設小康社會的大局，關系到構建社會主義和諧社會，我相信在黨和政府的正確決策和領導下，在全社會的共同努力下，這個問題一定能夠得到徹底解決。(結合材料，表表決心)
一些經典的申論套話集錦
全國各族人民在以總書記同志為總書記的黨中央領導下，高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社 39
會建設和黨的建設取得新的進展。
在新的一年里，我們要堅持以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，正確處理改革發展穩定的關系，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設。
全面建設小康社會的發展前景催人奮進，“十一五”時期的經濟社會發展任務艱巨繁重。我們要大力弘揚萬眾一心、埋頭苦干、開拓創新的精神，勵精圖治，銳意進取，為推進社會主義現代化建設，為完成祖國的統一大業，為實現中華民族的偉大復興，作出新的更大的貢獻。
今年是“十五”時期的最后一年，我們堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，國民經濟呈現增長較快、效益較好、價格平穩、活力增強的態勢，特別是經濟運行的穩定性有所提高、發展的協調性有所改善、關鍵領域的改革有所突破，
在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到經濟發展中還存在一些長期積累的矛盾和問題，看到當前又出現的一些新情況新問題。經濟增長方式粗放、城鄉區域發展不平衡、體制機制不完善，以及影響經濟安全和關系群眾切身利益的問題仍然較多。同時，我國發展的外部環境仍存在一些不確定性。我們一定要增強憂患意識和責任感，居安思危，未雨綢繆，把存在的困難和問題估計得充分一些，把應對的政策措施考慮得周全一些。
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科學發展觀是以總書記同志為總書記的黨中央，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，是對經濟社會發展一般規律認識的深化，是指導發展的世界觀和方法論的集中體現，是推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設全面發展的指導方針。把經濟社會發展切實轉入科學發展軌道，是我國社會主義現代化建設面臨的重大而緊迫的任務，明年務必邁出實質性步伐。
申論萬用句型
一、 古人云：“以銅為鏡，可以正衣冠，以古為鏡，可以知興替，以人為鏡，可以明得失，而以法為鏡，可以斷曲直?！彼晕覀円M一步完善相關的法律制度，才能形成公正的社會氛圍，才能有效地解決這一社會問題。
二、 各級政府，有關部門要從構建和諧社會的高度，本著全心全意為人民服務的態度，與時俱進，開拓創新，做好相關的監督工作，不斷健全、完善相關的體制機制，來促進材料中所提到的一系列問題的解決。
三、 材料中所反映的問題，對于我們來說實際上是一把雙刃劍。一方面任何問題的出現對我們的生活，對我們的社會來說總是帶有一定的破壞性，這對我們而言是一個巨大的挑戰。另一方面，問題的出現有助于我們清楚認識到我們在對一些社會問題的處理上還存在著許多不足，這對于我們來說反面是一個完善自 41
己，完善社會相關體制機制的一個機會。
四、1、材料中所反映的問題和現象的存在和發展蔓延，值得我們去沉思和探討。2、從材料中所反映的情況來年，目前的形勢已經非常嚴峻，必須引起我們的高度重視3、如何解決這一問題，是擺在管理者面前的一道嚴峻的課題。
五、堅持以法治國和以德治國相結合的原則 ，在完善相關法律體制的同時，各級有關部門和機關 應當采用各種靈活的方式加強對人民群眾的宣傳和教育。使人民群眾發解問題的嚴重性和政府對該問題的有關解決方式，這樣一方面可以通過人民群眾自發去預防和解決該問題，節省法律運作成本，另一方面還可以增強法律的實際執行成本。
對策分析萬能手段！記下了不及格都難！
新手發貼，望多多支持！謝謝！
（1） 法律手段
依法治國、依法行政、依法辦事，真正做到有法可依 用有關法律、法規、規章來檢驗有關行為的正確與錯誤，衡量其是否合法 依據有關法律、法規來處理有關問題 通過有關法律程序（例如民事、刑事、行政訴訟、調解）來解決有關矛盾、爭端嚴格依法辦事，做到執法主體、依據、程序合法處理好“法治”與“人治”的關系 處理好法、理、情的關系 采取有效措施，保護有關方面和群眾的合法權益 加快有關方面的立法步
伐 加大普法教育力度，樹立全民法治意識 深化司法制度 42
改革
（2）行政手段
制定機關政策、貫徹執行政策 實施職能管理，例如城市管理、規劃管理、市場管理、人事管理、文化管理 改革行政審批運行機制，切實轉變職能 推進行政民主化進程，實行透明管理 轉變工作作風，改進工作方法 堅持實事求是的思想路線、群眾路線 樹立服務意識，提高辦事效率 加強督辦、查辦，強調落實，提高執行力 加強信息工作，加速推進電子政務重視調查研究，充分體察民意 視可行性研究，重大決策出臺前舉行聽證會，營造良好的投資環境、社會環境各級領導要認真貫徹“三個代表”重要思想和“以人為本”的執政理念，“情為民系、權為民用，心為民想，事為民辦，利為民謀”
切實加強民主集中制，遏制“上有政策、下有對策”的不正之風 遏止行政fubai，克服形式主義，官僚主義 建立預警機制，妥善應對突發事件 實行政務公開，推進民主化進程努力建設法治政府，廉潔政府，服務政府，陽光政府，節約政府構建和諧社會 樹立以人為本的執政理念：科學的發展觀 正確的政績觀 科學的人才觀 正確的群眾觀 五個統籌： 統籌城鄉發展 統籌區域發展 統籌經濟社會發展 統籌人與自然的和諧發展 統籌國內發展和對外開放
3）經濟手段 制定有關經濟法律、法規、政策
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貫徹可持續發展戰略，處理好環境、資源、人口與經濟發展的關系，促進經濟與社會協調發展 治理經濟環境，政治經濟秩序 營造良好投資環境，深化改革開放 運用財政、稅收、金融、價格等經濟杠桿，加強宏觀經濟調控 培育規范各種經濟要素市場，建立良好的市場運行機制 熟悉WTO規則及有關經濟法規，妥善應對經濟糾紛 從實際出發，發展地方經濟、特色經濟 調整產業結構 加強經濟體制改革，建立、完善現代企業制度 引入和建立全新的競爭機制、風險機制、分配機制 加強工商管理，反不正當競爭，保護消費者合法權益 采取有力措施，縮小城鄉差距、東西部地區差距 強化社會保障體系，關注弱勢群體 建立誠實守信的經濟道德、社會道德 按規定對有關方面實施經濟處罰、經濟賠償 提高產品質量，搞好售后服務 實行政府采購制，公開招投標制 認真進行成本核算，嚴格控制預算 厲行解決，建設節約型社會
（4）管理手段
掌握管理規律，實現管理規范化、制度化、科學化 探索先進管理方法，提高管理水平 建立管理規章（規章制度）（建章立制），做到照章辦事 明確職責、權利，切實加強對有關工作的管理 齊抓共管，綜合治理，搞好有關工作 強化社會管理、社區管理、屬地管理、行業管理 樹立“人本”意識，加強人性管理、柔性管理 加強協調溝通， 44
營造良好的工作、生活、社會環境、人際環境、上下級環境、勞資環境 加強人流、物流、信息流的管理 開發人力資源，提高勞動者素質 節約管理成本
（5）教育手段
繼續實施普法教育，樹立全民“法治”意識，學法、知法、懂法、守法 推行社會主義全民道德教育，提高全民公德水準 加強對共產黨員尤其是黨員領導干部的黨性教育、保持共產黨員先進性教育 搞好義務教育、職業教育、高等教育、特殊教育、掃盲教育，提高全民素質 全社會都要關心青少年教育 加強有關適應性、針對性短期培訓，加強繼續教育，建立學習型社會 努力培養選拔科技人才隊伍、企業家隊伍和管理者隊伍 深化教育、科技、文化、體育、衛生改革 充分利用新聞媒體和計算機網絡，加強宣傳教育，做好輿論引導工作
（6）監督手段 黨紀國法監督 司法監督 新聞監督 群眾監督 輿論監督 內部監督 審計監督（領導干部離任審計）
（7）協調手段
樹立協調意識 樹立“我為人人、人人為我”的利他觀念 注意協調溝通，形成工作合力 互相尊重、理解、支持、幫助 統籌兼顧，注重齊抓共管，綜合治理 注意利益協調，兼顧各方利益，實現雙贏多贏 注意協調方法 45
與技巧 選擇適當的協調方式 注意上下級協調、干群關系協調、矛盾各方協調，有關方面的協調 努力構建和諧社會
（8）自律手段
建立有關機關單位的自我約束機制 有關方面不斷自我完善、自我調節、自我修正 領導干部要加強“四自”，即“自重、自省、自勵” 領導干部要接受監督，更要加強自律, 要加強公民道德、職業道德、官德修養,自覺樹立誠信觀念,從我做起、從小做起、從現在做起,嚴于律己，“慎獨”
在市場競爭中，誰節約資源，誰就擁有成本優勢，誰就擁有發展的主動權。江銅正是通過發展循環經濟擁有了新的競爭力，有了很強的發展后勁。
“吃干榨凈”是企業突破資源瓶頸應具的本領。企業要有開發新產品的能力，要有嚴格經濟核算的能力，要有激勵員工積極性的能力，等等。在轉變經濟增長方式的大背景下，我們必須大聲疾呼：企業還要有“吃干榨凈”、發展循環經濟的能力。
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